1928年4月3日，毛泽东在桂东沙田正式颁布的《三大纪律六项注意》（后发展为《三大纪律八项注意》），是我军纪律法规建设史上的伟大创举和成功实践，铸就了我党我军钢铁般的纪律，为我党我军取得革命胜利提供了力量源泉和纪律保证，被誉为“第一军规”。从“三条纪律”“六项注意”的最初提出，到《三大纪律六项注意》的正式颁布，再到《三大纪律八项注意》的完善固定，经历了一个较长的历史演变过程。

《三大纪律六项注意》的最初提出

“三条纪律”首次提出。工农革命军创建之初，由于队伍成分复杂，受到旧式军队流毒影响，革命目的任务模糊，革命意志不坚定，没有严格的军纪军规，暴露出许多问题。有的官兵不听指挥、各自为政，枪炮一响，临阵脱逃，甚至调转枪口打自己人；有的部队在发动群众筹款时，出现侵犯商人利益、没收小商贩货物的现象；行军路上，把老百姓地里的红薯挖来吃，从而导致军民关系非常紧张。鉴于这些突出问题，毛泽东决定整肃军纪，把工农革命军建成一支真正代表工农利益、区别于旧军队的人民军队。1927年10月24日，毛泽东率领三湾改编后的工农革命军在江西遂川与井冈山交界的荆竹山一块叫“雷打石”的巨石上提出“三条纪律”：第一，行动听指挥；第二，筹款要归公；第三，不拿老百姓一个红薯。这是工农革命军创建后首次提出“三条纪律”。

“六项注意”首次提出。1928年1月，毛泽东率部攻打遂川，占领遂川县城后，发现部队分散活动时，在纪律方面出现了一些情况。军官打骂士兵，官兵随意拿老百姓财物，随意打骂老百姓的现象比较普遍；有的战士借了老百姓的门板和稻草不主动归还；有的战士临走时还要拉几个民夫帮他们扛行李……1928年1月25日，毛泽东在遂川县城李家坪召开全体革命军指战员大会，宣布工农革命军“六项注意”：一、还门板；二、捆稻草；三、说话和气；四、买卖公平；五、不拉伕，请来伕子要给钱；六、不打人骂人。这是中国工农红军最早提出的“六项注意”。至此，工农革命军“三大纪律六项注意”初见雏形。

《三大纪律六项注意》的正式颁布

1928年3月28日，为策应朱德、陈毅领导的湘南起义部队，毛泽东率工农革命军第一师第一团从井冈山进入湖南桂东，30日到达沙田。当时沙田这个有百余间店铺的山区小镇，家家关门，户户落锁。因为反动政府、土豪劣绅的反动宣传、造谣破坏、胁迫恐吓，老百姓对旧军队痛恨、对工农革命军不明底细，以致争相逃避，纷纷躲进深山老林。毛泽东了解到这些情况后，命令部队以班排为单位，分头行动，写标语、出告示、进山喊话、替老百姓做事，使躲藏的老百姓逐渐返回家园。毛泽东趁势召开群众大会，登上沙田戏台演说，大讲革命道理，号召贫苦工农团结起来打土豪、分田地；帮助桂东成立工农兵政府、中共桂东县委。工农革命军的革命主张得到沙田群众的坚决拥护，工农革命军在沙田所开展的群众工作收效很大，受到广大农民群众的欢迎。

如何建设一支纪律严明、团结统一、战斗力强的新型人民军队，毛泽东一直在探索和实践。1928年4月2日晚，毛泽东在沙田联想到千百年来中国农民起义的兴衰成败，以及秋收起义以来建军的经验教训，彻夜将前几个月曾经讲过的，但未系统成文的军纪逐条修改、补充，使之条理化、系统化。经过反复斟酌，将在荆竹山雷打石讲过的“三条纪律”改为“三大纪律”，把“不拿老百姓一个红薯”改为“不拿工人农民一点东西”；将在遂川李家坪讲过的“六项注意”第一项“还门板”改为“上门板”，第二项“捆稻草”改为“捆铺草”，第五项“不拉伕，请来伕子要给钱”改为“借东西要还”，第六项“不打人骂人”改为“损坏东西要赔”。从而，正式形成了著名的《三大纪律六项注意》。

4月3日，毛泽东在桂东沙田老虎冲三十六石坵稻田里，向工农革命军一团全体指战员以及桂东沙田一带的赤卫队员、少先队员，正式颁布《三大纪律六项注意》 。“三大纪律”是：第一，行动听指挥；第二，不拿工人农民一点东西；第三，打土豪要归公。“六项注意”是：一、上门板；二、捆铺草；三、说话和气；四、买卖公平；五、借东西要还；六、损坏东西要赔。

工农革命军指战员牢记毛泽东的教导，把《三大纪律六项注意》当作行动的准则。他们将其写在本子上，写在沿途群众房屋的墙壁上，甚至有的还写在包袱布上，行军时背着它，宿营时挂起来，时刻不忘自己是全心全意为人民服务的军队。工农革命军遵纪爱民的行为，受到群众的交口称赞。在桂东沙田至今还流传着这样的革命歌谣：“沙田来了一支兵，说话和气讲公平。世上哪种军队好，要数工农革命军。”“红军纪律真严明，爱护老百姓，到处受欢迎，遇事问群众，买卖讲公平，群众的利益，不损半毫分。”

从《三大纪律六项注意》到《三大纪律八项注意》的完善固定

《三大纪律六项注意》的正式颁布，为我国建立一支新型人民军队指明了方向。随着形势的发展和环境的变化，《三大纪律六项注意》的内容也与时俱进，有所充实和调整。

1929年，红军离开井冈山向赣南、闽西进军时，增加“洗澡避女人”“不搜俘虏腰包”，将《三大纪律六项注意》发展为《三大纪律八项注意》，并写进《红军士兵会章程》，向全军官兵重申纪律。

红军长征到达陕北后，将“三大纪律”中“行动听指挥”改为“一切行动听指挥”；“打土豪要归公”改为“一切缴获要归公”；“不拿工人农民一点东西”改为“不拿群众一针一线”。“八项注意”中“洗澡避女人”改为“不调戏妇女”，“不搜俘虏腰包”，改为“不虐待俘虏”。

1947年10月10日，毛泽东亲自起草《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。“三大纪律”：第一，一切行动听指挥；第二，不拿群众一针一线；第三，一切缴获要归公。“八项注意”：一、说话和气；二、买卖公平；三、借东西要还；四、损坏东西要赔；五、不打人骂人；六、不损坏庄稼；七、不调戏妇女；八、不虐待俘虏。从此，《三大纪律八项注意》就以训令的形式最终定型，成为全军的统一纪律，凝铸成为“第一军规”，至今未作任何修改。

《三大纪律六项注意》的重大意义

《三大纪律六项注意》缘起于三湾改编，孕育于江西遂川，在湖南桂东形成并正式颁布，发展完善于解放战争时期。它不仅记录了一支军队的成长历史，还阐述了党指挥枪的精髓要义。对党而言，这是手中的指挥棒、号角令，是忠诚于党的“看齐令”；对人民而言，是军民鱼水关系的坚韧纽带；对军队而言，是自身战斗力的保证与力量源泉。

（一）诠释了听党指挥、服从领导的精髓要义

我们的军队从一开始就是与党连在一起，融为一体，由党创建、听党指挥。《三大纪律六项注意》确立了党对革命军队的绝对领导地位，是保证执行党的路线方针政策，胜利完成革命任务最基本的纪律要求，诠释了我军听党指挥、服从领导的精髓要义。

“三大纪律”中“行动听指挥”，后来发展为“一切行动听指挥”。谁指挥？规定了党指挥枪，党令率军令的基本军事原则。《三大纪律六项注意》的正式颁布，统一了党和人民军队的思想行动，为井冈山革命根据地和中央苏区的建立和发展明确了军事领导核心。

毛泽东多次提出，要用《三大纪律八项注意》教育军队、教育干部、教育党员和人民，服从党的领导，而且还曾在多个场合领唱《三大纪律八项注意》歌曲。党的十八大后，习近平总书记进一步揭示了党指挥枪新的时代内涵，强调党对军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。“坚持党对一切工作的领导”“两个维护”“两个确立”与“一切行动听指挥”可谓一脉相承。

（二）编织了党群、军民血肉联系的坚韧纽带

《三大纪律六项注意》从小切口入手，对以往群众工作经验、贴近群众生活的“小事”进行规范化、条理化的阐述，为我党我军创建革命政权、开展土地革命和建立工农武装等，编织了党群军民血肉联系的坚韧纽带。

“三大纪律”从“不拿老百姓一个红薯”到“不拿工人农民一点东西”，再到“不拿群众一针一线”；“六项注意”中“还门板”改为“上门板”，强调战士们不仅要还门板，还要及时帮老乡把门板上好。虽然文字上有变化，但始终遵循了以人民为中心，群众利益无小事，坚持军队从人民群众中来，到人民群众中去，为人民服务的宗旨。“说话和气”“买卖公平”“借东西要还”“损坏东西要赔”等用具体化的条款提出了尊重群众，强调与群众平等相处，维护的是最广大人民的利益。这不仅是革命纪律要求，更是中国共产党人的初心和使命。

（三）汇聚了我军不断壮大、无往而不胜的力量源泉

《三大纪律六项注意》作为人民解放军纪律建设的源头，其形成和发展植根于我党我军波澜壮阔的革命实践，并在实践的洗礼下不断成熟演进，为建立战无不胜、攻无不克的新型人民军队提供了力量源泉。

1928年4月6日，毛泽东率工农革命军从桂东经寒岭界向汝城进发，取得了《三大纪律六项注意》颁布后的第一个胜仗——寒岭界战斗，配合朱德南昌起义余部回师井冈山，使井冈山的斗争进入全盛时期。革命战争时期，不少穷苦青年目睹了红军和旧军队的截然不同，认定红军是穷苦人的队伍，积极参加红军。1928年，国民党第八军第三师第八团二营营长毕占云，耳闻目睹红四军在沙田等地打土豪，插牌分田，为穷人谋利益，爱护群众的事迹后，决定投奔红军，参加革命，开创了国民党整营整连成建制加入红军之先例。

《三大纪律六项注意》的正式颁布和贯彻执行，使军民关系融洽，革命部队得到百姓信任支持。在红军时期，人民群众构筑起了人民军队的铜墙铁壁，在抗日战争时期，我党发动群众使日本侵略者陷入了人民战争的汪洋大海，在解放战争时期，依靠群众取得了一次又一次战役胜利……确保了我党我军从小到大、从弱到强、从胜利走向新的胜利。

（四）奠定了新时代党纪、法规的纪律基础

《三大纪律六项注意》作为一个完整的纪律体系，自湖南桂东正式颁布开始，就为各个历史时期的党纪、法规奠定了纪律基础。

新民主主义革命时期，党为军队制定《三大纪律八项注意》，从制度上严明了部队纪律，形成了新型的军政、军民关系，为做好群众工作打下了坚实基础。新中国建设时期，党针对党政干部制定《党政干部三大纪律八项注意》，与《三大纪律八项注意》相得益彰，互为贯通，成为“制度双璧”。党的十二大以来的《党章》，把坚持全心全意为人民服务，作为加强党的建设的一项基本要求，彰显党的初心使命。党的十八大以来，党中央先后制定了中央“八项规定”“六项禁令”等一系列重大举措，以优良党风凝聚民风、带动政风。这些举措，都是党的群众纪律最根本的要求和体现，更是《三大纪律八项注意》在新时期与时俱进的最好体现。

2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出：“‘三大纪律八项注意’就那么几条，很容易记，更容易执行。”在新时代全面从严治党的今天，保证党政机关风清气正，保证我党领导中国走向繁荣、富强，就是要结合当前实际，赋予《三大纪律八项注意》时代内涵，并坚持贯彻落实。